加强交通流通“两通”建设 促进贵州乡村经济振兴 ——专访省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴(六)
作者:农文成  发布日期:2018-07-24  访问:1272
 
 

编者按

    党的十九大指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。农村的交通和流通(以下简称“两通”)对振兴乡村经济,满足农民群众日常出行和生活需要,促进“黔货出山,网货进山”,推动农业农村发展,加速农业现代化等都具有极为重要的现实意义。贵州推动“两通”建设的做法有哪些?取得了哪些宝贵经验?主要的影响因素是什么?下一步应该怎么做?省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴就此作了精彩解读。

      者:党的十九大提出,要不断满足人民日益增长的美好生活需要。习近平总书记多次强调,没有农村的小康,就没有全面的小康,小康不小康,关键看老乡。为打赢脱贫攻坚战,贵州在交通和流通方面主要有哪些好的经验做法?

      裴:为推动贵州经济社会的快速发展,促进乡村振兴,贵州省一直在大力推进道路交通建设。从省委省政府到县乡(镇)各级党委政府一直都把道路交通建设作为贵州决战脱贫攻坚,决胜同步小康的重要抓手。省委省政府先后出台了《关于以县为单位全面小康创建活动的通知》《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案(20172019年)》等文件,提出全省要在2017年实现100%建制村通油路和通客运工作,充分发挥交通引领发展的先导性作用,为全省2020年实现同步小康提供重要的支撑保障,并将2017年底完成100%建制村通客运的工作目标纳入各级政府和行政管理部门的目标考核任务,使得农村公路建设和农村客运发展有了政策的落脚点。据统计,截至2017年底,全省通公路建制村达21629公里,通客运率高达99.14%,“4100%”目标基本实现。同时,为充分发挥农村公路和农村客运在满足农民群众日常出行、促进城乡物资快速流通、推动农业农村发展、加速农业现代化等的重要作用。我省在2017年全面实现100%行政村通客运的基础上,进一步提升城乡客运一体化水平,积极应用“互联网+”与大数据技术,开发建设完成“贵州省农村出行服务平台(简称‘通村村’平台)”,目前已经在雷山县等试点推广运行。

    省委省政府把加快流通建设作为贯彻落实中央精神,促进“黔货出山,网货进山”,打赢脱贫攻坚战的重要抓手来抓。一是依托市场主体在全国重点批发市场设立销售窗口或分销中心。除在各大城市设立销售窗口外,在云南和越南老街省、海阳省设立海外分销中心,构筑贵州农产品的“直供泉水池”。据统计,2017年,这几个分销中心销售农副产品就近18亿元,辐射带动了3.7万群众。二是充分运用对口帮扶机制,深入分析北、上、广、渝、苏等目标市场行情,实施菜单式推介。据统计,仅2017年,就举办和参加各类推介会133场次,签订的长期合同金额达115.03亿元,其中黔南、六盘水、毕节新增长期订单分别为33.35亿元、25.50亿元、22.67亿元。三是大力发展电子商务和大数据助推乡村振兴。依托省政府与三大电商巨头战略合作机制,推行农产品直采、微菜场等新模式。通过线上销售的黔货实现年年高速增长,2017年超过130亿元,同比增长了74.4%,一个以分销中心为前端,集配中心作衔接,反向指导合作社订单式生产的产销一体化链条已初步形成,电子商务助推乡村振兴的功能日益彰显。四是高度重视流通基础设施尤其是冷链物流设施建设。比如,贵阳市在批发环节,开工建设服务全省的公益性农批市场——贵阳北部农产品电商物流园,完善贵阳地利农产品物流园等贵州产业扶贫销售专区;在零售环节,建成公益性惠民生鲜超市73个,2018年计划再建77个,总数达到150个;物流配送环节,建成市农投惠民、市供销集团马车队、谷堡乡天生桥村等一批农产品冷链集配中心,新增农产品冷链物流车辆约150台。目前,全市冷库综合库容达到35万吨,在建冷库约10万吨,农产品冷链物流车辆达到220余台。截至2018331日,贵州省已建成冷库达到341座,库容量84万吨,冷藏车834辆,覆盖88个县市区。

      者:贵州省在交通和流通建设发展过程中,主要受到哪些因素影响?

      裴:在交通建设发展过程中,影响因素主要有四个:一是建设成本问题。贵州省素有“地无三尺平”之称,92%的土地都是山地和丘陵,61%为喀斯特地貌,是全国唯一没有平原支撑的省份。因此在贵州修路的难度和成本十分大,比丘陵和平原省要高出2倍多。如,贵州省高速公路多建设在山高谷深地形地貌条件复杂的地方,为保证高速公路线性需要及减小对环境的破坏,所需建设的桥梁及隧道的数量远多于平原地区及周边省份,导致了建设成本较高、建设难度较大,据估算在贵州省建高速公路平均每公里建设成本约为1.2亿元。二是建设资金问题。贵州省过去受地理条件的限制,经济发展滞后,经济总量比较小,财政资金比较困难。同时,由于独特的地貌特征,导致交通建设成本比较高,所需要的建设资金比较多,因此解决资金困难问题成为了贵州省交通建设发展的首要任务。三是土地供给问题。贵州素有“八山一水一分田”的说法,山多土地少。开展公路交通建设,需要土地供给,这势必会导致公路建设与农业生产争地和征地拆迁矛盾等问题出现,这就需要各级政府做好统筹安排,协调好各方利益关系,才能确保交通建设的顺利开展。四是农村群众出行信息化建设问题。随着贵州省交通建设的快速发展,贵州省高铁时代、县县通高速公路和通航机场市州覆盖的实现,以及“村村通”和“组组通”的快速实施极大改善了贵州省长期交通闭塞、出行不便的状况。农村群众出行信息化建设滞后已上升为当前影响贵州省交通发展的主要因素。交通部门为改善农村“高峰人找车,平时车找人”的现象,已完成被誉为“农村版的滴滴打车”的“通村村”公益性平台建设。但是,由于群众知晓率、系统覆盖率、平台注册率、软件使用率等有待提高,“通村村”平台促进农村资源流动和加强农村信息联结的功能并未充分发挥。

    在流通建设发展方面,影响因素主要有三个:一是贵州农产品生产分散、产能不足,品质有待提高。贵州省农业产业基础相对薄弱,生产分散,生产能力不足,农业生产的组织化、标准化、品牌化程度低,农产品多数以初级产品出售,质量管控薄弱,缺乏精深加工,产业链条短,产品附加值不高,竞争力弱,带动群众增收致富的效果不够好。对市场信息的把握能力不足,容易导致生产的产品卖不出去、有市场的产品却生产不出来的状况。二是冷链物流体系建设仍然是短板。冷库、冷藏车总量和人均拥有量少,低温加工配送中心和产地冷库建设滞后,难以通过错季冷藏提高农产品附加值。冷链物流渠道单一,冷链市场主体偏小偏弱,冷冻、冷藏的产业链条尚未形成,上下游和中间环节缺乏规划和整合。三是强大销售合力仍未形成。政府各部门之间的协同有待加强,融合生产、流通、销售领域的大型农产品供应链企业少,农产品流通体系不健全,还未能形成信息、物资、产品等要素资源联通共享的农产品流通网络体系。对外开放的程度需进一步提升,电商和销售人才的引进需加大力度。

      者:对贵州如何强化交通和流通建设发展,您有什么建议或意见?

      裴:在交通建设发展方面主要有三点想法。

    第一是对内要进一步扩大道路交通网络的覆盖面。以新发展理念为引领,守住发展和生态两条底线,紧紧抓住国家三大战略的历史性机遇,以发展为第一要务,着力构建与黔中城市群、全省城镇化加快建设发展相适应的城际交通网络和城市交通体系,与脱贫攻坚、全面建成小康社会发展要求以及我省发展全域旅游相适应的地区交通网络,与对外开放、区域通关一体化新格局相适应的物流体系。一是铁路建设。根据国家支持市域(郊)铁路发展的方向,以大中城市空间布局和客流需求为基础,积极研究规划市(州)首府中心城至周边主要城镇、旅游景区的市域(郊)铁路,促进区域同城化、一体化发展。如,加快推进安顺至黄果树、遵义至绥阳、遵义至湄潭、贵阳至惠水、铜仁至江口等市域(郊)铁路的规划建设。二是高速公路建设。加快推进新增国家高速公路、主要繁忙通道扩容改建高速公路建设;加快推进高速公路网加密规划的新增通道、黔中城市群城际通道、市(州)城市绕城通道和放射线的高速公路项目建设;积极有序推进增强区域路网互联互通、支撑地区产业带和城镇带发展具有重要作用的高速公路联络线等项目的建设。三是普通国道和省道建设。加大普通国道的升级改造建设,积极筹资推进普通省道升级改造和新建。切实加强市与县、县与县、县与重点镇以及连接产业园区、旅游景区的重要干线公路建设,加大地区间重要连接公路以及城市出入口路段、城市过境路段的升级改造(或改建),提升区域干线互联互通水平和线路技术等级,增强区域发展能力;加快打通县际断头路,完成全线升级改造,发挥普通国省道的通道作用。四是农村公路建设。按照兜底线、补短板、强基础、惠民生、全面建成小康社会的要求,进一步加大对农村公路的投资建设,提高通达深度和通畅率,以及提高一定区域范围内的联网水平,支持资源开发、旅游发展的公路布局建设。全面实现“村村通油路、村村通客运、组组通硬化路、村寨路面硬化”的“美丽乡村小康路”的目标,为与全国同步全面建成小康社会提供强有力的交通支撑和保障。五是城市公共交通建设。大力实施公共交通优先发展战略,支持符合条件的城市建设发展轨道交通,构建多层次的公共交通体系,提高公交出行分担率,缓解城市交通拥堵,提升城市品质。特别是要加快建设贵阳市轨道交通网。同时积极推进如遵义市和六盘水市等具备条件城市的轻轨和有轨电车的发展。六是机场建设。加快通用航空基础设施网络建设、贵阳龙洞堡机场三期扩建、支线机场新建工程及其支线机场连接市区、重要交通枢纽的快速干道的建设。

    第二是对外加快构建形成布局完善的对外立体快速交通网络。大力发展高速铁路、高速公路、航空等对外通道是我省改善区位、承接要素转移和发达地区经济辐射的根本手段,也是融入“一带一路”建设、长江经济带发展的基础和纽带载体。要在现有的基础上加快构建形成比较完善的对外通道网络,形成贵阳至周边城市群2-3小时交通圈;加快构建形成至沿海主要港口、沿边主要口岸、主要国际陆路口岸的便捷运输通道;加强与周边省份交通网络互联互通。特别是要加快尚未完成的对贵州发展至关重要贵南高铁、贵襄高铁等对外快速铁路通道建设;加快打通乌江、南北盘江—红水河两大水运出省通道,积极推进南盘江北盘江—红水河航运扩能工程。

    第三是加快智慧交通体系建设。依托信息技术、智能技术的快速发展和应用,大力发展“智慧交通”,不断提升交通运行效率和管理水平,降低物流成本和群众出行成本。在城市,要着力破解城市交通拥堵、出行难、停车难等问题,不断提升城市道路交通治理能力现代化水平;在农村,要不断完善“通村村”平台,切实提高可操作性。

    在流通建设方面有三点想法。

    第一是提升生产能力和产品品质,奠定好发展基础。提升生产能力和产品品质的前提是摸准市场信息,搞清楚市场需求。这方面可借鉴六盘水经验。为搞清楚市场需求,六盘水深入开展调查摸底。在供给侧,商务和农业部门对全市农产品特别是玉米调减后种植的经济作物规模及产量、品种、上市时间、订单情况等信息进行全面调查摸底,建立了完整的农产品信息库。在需求侧,深入开展本地和外地市场需求摸底调研,在本地主要针对销售量较大的批发市场、农贸市场、超市、学校等市场的农产品需求的品种、数量、价格等进行深入摸底,外地市场需求摸底调研则重点针对大连、广州、深圳、重庆及贵阳等地的批发市场日均需求量进行深度调研。搞清楚需要市场需求后,针对有需求的产品,提升生产能力和产品品质。在生产能力提升上,通过土地政策的调整以及农户、合作社、龙头企业之间科学合理的利益联结机制的建立和运行,提高生产能力。在提高生产能力的同时,还要着力提升农产品品质。通过物联网技术,对农田实况视频,农业气象、土壤墒情、农作物生长状况、病虫害等进行实时监测,结合作物产量预估模型,为农产品的长势和产量进行预测预警,从而科学支撑农业生产管理,提高农产品产量和质量。推进产品认证,加强农产品品牌建设,构建统一的农产品评价标准、评价规则、评价目录和品牌管理体系,对生产、加工、流通全过程进行安全监管和品质控制,打造贵州绿色农产品统一的形象标识。利用互联网和大数据等,建立农产品可追溯体系,实现农产品来源可追溯、流通可跟踪、信息可查询、责任可追究。大力发展农产品加工业,延伸产业链,增加附加值。

    第二是加快冷链设施建设,加大运营主体培育力度。加快冷链流通立体系网络格局和集货、储存、加工、分拨、销售功能为一体的农产品冷链流通生态链。重点解决好冷库与生产基地的布局匹配问题,加大产地型冷库、集配中心建设。推进中心仓、节点仓、销售终端和外销中心联动,引导农产品储存、运输转型升级,提高冷链物流使用效率。加强农产品冷链动态监控平台建设,实现对全省冷库及冷运车的动态监控和调度,促进冷链物流信息互联共享。营造良好的招商引资环境,引进台湾等地的先进冷链物流技术和管理理念,推动冷链物流的交流和合作。加大运营主体培育力度。大力开展招商引资,重点引进国内大型农产品供应链企业,扶持和依托本地有基础和实力的经营主体,大力培育和打造本土农产品供应链企业集团,将省外市场资源导入进来,全面提高农产品生产和流通的组织化、现代化程度。解决好流通领域市场主体缺失的问题,组建贵州省绿色农产品流通协会,充分发挥行业协会联结生产、加工、流通和市场各端,畅通农产品产销对接渠道。积极组织参加省农村经纪人培训,让农民经纪人辐射全市各个农产品产业区。

    第三是拓展销售渠道,形成促销合力。充分发挥政府在农产品促销中的引导作用,在充分使市场发挥决定性作用的同时,制定好政策,做好规划引领和积极推动。商务、农业等部门应积极落实相关政策,相互协调,上下联动,形成纵向联动、横向贯通的工作机制,压实责任,做好促销“大合唱”,共推市场繁荣。在做好省内农超对接、农批对接、农校对接、农企对接的基础上,继续用好对口帮扶政策,与对口帮扶地区和城市加强沟通交流,搭建销售平台。加快组织农产品生产企业、专业合作社,积极与对口帮扶地区和城市的知名餐饮集团、大型超市、学校等进行合作对接。充分利用各种会展平台,通过集中展示和主动推介,使农产品真正能够走出去。不仅要在本省内部参加展会,还要在省外知名展会上参展;不仅要使“黔货出省”,还要充分利用知名展会,力促“黔货出国”。建立健全产销信息交流、交换联动平台。建立以批零企业、种养殖基地、冷链物流企业等各类企业为主体的产销信息实时交互平台(如微信群、APP),与全省农产品生产流通龙头企业、生产基地、贫困县乡村形成产销信息动态反应机制,最大程度减少信息不对称。大力发展电子商务和大数据,特别是要加强农村电商人才和电商网店建设,形成线上线下销售合力。

编辑:刘元玺  来源:《贵州民族报》2018年07月24日A1 版
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